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改革開放以來中國的出國留學政策

來源:中國在職研究生教育信息網發布時間:2015-04-24 15:20:57

  1978年以來,中國共產黨和國家領導人、教育部領導以及從事出國留學教育的管理者都非常關注出國留學教育的實踐活動和政策研究,鄧小平同志針對我國教育和科技落后于發達國家的嚴重情況做出了向國外大量選派留學生的決定,這一決定拉開了新時期中國出國留學教育的序幕,許多青年學子和新聞媒體對此更是陪感興趣,從而形成了一道絢麗多彩的風景線,把一個教育改革的大潮點綴得色彩斑斕。當中國政府在20世紀70年代末宣布派遣留學生政策時,國外輿論紛紛將此看作是中國對外開放的“信號”,且認為,這表明“中國為實現四個現代化而奮斗的決心”。中國的出國留學政策在經過多年的實踐和探討之后,最終于1992年形成了“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針。這一方針的依據大概可以從以下三個方面來解釋:

  第一、黨和國家相信絕大多數出國留學人員是有愛國感情的,是希望自己的祖國繁榮昌盛的。許多人也認為,真正不回國的只是極少數,多數是遲早要回來的,不歸是暫時的。

  第二、由于出國留學人員在外學習或者工作多年,因工作、科研、經濟、家庭、孩子等問題暫時不能回國,對此黨和國家表示理解和體諒,希望留學人員能盡早歸來,同時,希望暫不能歸來的留學人員以自己力所能及的方式為祖國服務,如舉辦講座、科研合作、國內國外兩頭建立科研基地,聯合培養研究生等。也可以理解為,新的方針更強調“才的回歸,

  第三、隨著中國社會主義市場經濟體系的確立和不斷完善,留學活動由國家功利目的轉向國家功利和個人功利相結合,隨著自費出國留學的出現和不斷擴大,出國留學也就成了公民受教育的一種擴展、提升和自主實現。因此,這些出國留學人員學成之后,是回國還是滯留下去都與其自身的發展密切相關。

  20多年來的中國出國留學工作,經歷了從起步到發展到不斷完善的過程,成為了中國改革開放的一個重要組成部分。從國家到地方,從高校到科研院所,一套與經濟發展相適應的出國留學管理和運行機制已逐步建立。現在,中國的出國留學政策可分為四個體系:國家公派出國留學政策、單位公派出國留學政策、自費出國留學政策、留學回國政策。這四個體系的二級政策共同或交叉組成了國家的出國留學政策。四個體系的二級政策又是由若干個三級制度和規定分別或交叉構建而成。1978年以來,特別是最近幾年,不斷出臺出國留學教育新政策,使得中國的出國留學教育不斷發展。

  在國家公派出國留學方面,改革開放初期,國家實行的是部門和系統逐級分配名額,各單位根據名額選派。19%年,國家調整了公派出國留學政策,在江蘇、吉林兩省試點的基礎上,對國家公派出國留學實行“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償”的新辦法。

  新的辦法取代了國家公派出國留學層層計劃分配名額的辦法,錄取工作更加公開、平等,被錄取人員在派出前要與國家留學基金委簽訂“資助出國留學協議書”,明確雙方的權利和義務。如留學人員不能履行該協議、未按規定的期限和要求回國工作,要按協議規定償還全部資助費用和違約金。新的政策使得留學效益明顯提高,在社會上產生了積極的影響,從19%年實行新的選派辦法到2002年9月底,國家共簽約派出留學生12401人,已有9929人按期回國,回歸率達到95.93%。

  在單位公派留學方面,國家給予了各單位充分的自主權,隨著國家公派出國留學政策的完善,單位公派留學政策也不斷完善,基本上也都納人了法制化的管理軌道。

  自費出國留學是我國出國留學工作的一個重要方面。20世紀80年代末至90年代初,為了適應自費出國留學的需求,國家兩次調整自費出國留學政策,在政策上體現了“支持留學”的方針,基本上理頂了自費出國留學的渠道。1993年7月,“關于自費出國留學有關問題的通知”發布后,中國公民申請、辦理自費出國留學的渠道暢通了。為了進一步落實國家關于“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的出國留學工作方針,國家決定自2002年11月1日起不再向申請自費出國留學的高等學校在校生以及具有大專以上學歷但尚未完成服務年限的各類人員收取“高等教育培養費”。

  在留學回國方面,為了鼓勵和支持留學人員回國服務,國家制定了有關吸引留學人員回國創業的一系列優惠政策和鼓勵辦法,各有關部門設立了針對留學人員的資助項目和招聘計劃,2001年8月,人事部、教育部、科技部、公安部、財政部共同下發了“關于鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見”,還公布了高等院校和科研院所優秀人才伸辦5年長期居留和多次簽證的具體操作辦法,北京市人民政府也相繼頒布了“北京市鼓勵留學人員來京創業的若干歸定”、“中關村科技園區留學人員歸國創業服務體系方案”,為加快人才引進的步伐創造了比較寬松的政策環境,吸引了一大批留學人員回國服務。

改革開放以來中國的出國留學政策

  在知識經濟的時代,面對經濟全球化的挑戰,誰是最終的贏家,歸根到底取決于誰擁有更多的人才。許多海外留學生由于其特有的學習和工作經歷,被國外所重視,吸引其回國工作是從事留學生的派遣管理部門和從事留學管理工作人員任重而道遠的任務。

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